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人民網(wǎng)上海12月17日電 （記者孫小靜）昨天經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，上海浦東新區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。今天，上海市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)透露，上海將從與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的許可事項(xiàng)中，選擇審批頻次比較高、市場(chǎng)關(guān)注度比較高的110多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，先行開(kāi)展改革試驗(yàn)。為配合改革，浦東新區(qū)范圍內(nèi)將暫時(shí)調(diào)整實(shí)施9部相關(guān)法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章。
上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉表示，“證照分離”改革從國(guó)務(wù)院批復(fù)之日起施行，但涉及到審批改備案，告知承諾制等，還需要和相關(guān)部門(mén)一起配合，制定實(shí)施細(xì)則和操作辦法。“成熟一個(gè)推出一個(gè)，盡快實(shí)施”。上海不少企業(yè)聽(tīng)說(shuō)“證照分離”的改革試點(diǎn)后，十分期待，“簡(jiǎn)化審批，提高審批的透明度和可預(yù)期性，將有助于我們企業(yè)節(jié)約成本。”一兆韋德健身集團(tuán)公關(guān)總監(jiān)陳亮高興地表示。
據(jù)透露，根據(jù)許可事項(xiàng)的不同，“證照分離”改革分五種情況推進(jìn)試點(diǎn)。
一是取消審批。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括設(shè)立舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立可錄光盤(pán)生產(chǎn)企業(yè)審批等。
二是取消審批，改為備案。為及時(shí)準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策制訂和維護(hù)公共利益，對(duì)許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。包括加工貿(mào)易合同審批等。
三是簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾制。對(duì)于暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)許可事項(xiàng)。包括機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可、音像制作單位變更名稱(chēng)或兼并和分立審批等。
四是提高審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開(kāi)透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等。
五是對(duì)涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)于涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)審批事項(xiàng)，按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。包括食品生產(chǎn)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立等。
此外，在加強(qiáng)綜合監(jiān)管上，主要探索建立信息互聯(lián)共享、證照監(jiān)管協(xié)同、誠(chéng)信自律結(jié)合、行業(yè)社會(huì)共治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)的綜合監(jiān)管體系。
下一步，上海在“證照分離”改革上，將從四個(gè)方面開(kāi)展工作：
一是扎實(shí)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革。在國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)以后，浦東新區(qū)將精心組織、周密部署，全力以赴把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。同時(shí)在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高服務(wù)和辦事效率，深化面上行政審批制度改革。
二是積極探索審批事項(xiàng)相對(duì)集中的體制。按照審批、監(jiān)管、執(zhí)法相對(duì)分離的要求，在區(qū)級(jí)職能部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批處，把分散在部門(mén)內(nèi)部不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位的行政審批事項(xiàng)，全部集中到行政審批處。目前開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)基本上成立了行政審批處，各區(qū)級(jí)職能部門(mén)正在調(diào)整。
三是加快建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。今年浦東新區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳已經(jīng)正式上線(xiàn)，下一步將按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，以網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)為抓手，推進(jìn)審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理，開(kāi)發(fā)多種便民服務(wù)功能，推進(jìn)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，浦東新區(qū)正在研究制定《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合審批事項(xiàng)的特點(diǎn)等，研究制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。
上海不少企業(yè)聽(tīng)聞后十分期待，“簡(jiǎn)化審批，提高審批的透明度和可預(yù)期性，將有助于我們企業(yè)節(jié)約成本�！币徽醉f德健身集團(tuán)公關(guān)總監(jiān)陳亮高興地表示。