營改增應盡快從試點推向完善
作者：集團財務部 來源：中國會計網 更新于：2016-8-28 閱讀：
作為年內稅制改革“重頭戲”的營改增，從5月1日試點全面推開至今已有百日。目前（8月25日）來看，營改增帶來的效應已經在各層面初步顯現。下一階段，應針對營改增試點推廣過程中反映出來的影響和問題，抓緊評估，盡快將營改增從“試點”推向“完善”。
從宏觀層面來看，政策性減收效應開始顯現：財政部公布的財政收支數據顯示，全國一般公共預算收入在6月和7月分別僅增長1.7%和3.3%，其中6月的1.7%創(chuàng)下今年年內最低增速。此外，將改征增值稅和營業(yè)稅合并計算稅收，新納入試點的建筑業(yè)下降23.8%，金融業(yè)下降18.8%，房地產業(yè)下降7.5%。
從行業(yè)層面來看，各個具體行業(yè)的稅負水平出現變化：例如餐飲業(yè)小規(guī)模納稅人從5%的營業(yè)稅改為3%的增值稅，減稅效果直接；酒店業(yè)獲得進項抵扣之后稅負下降；自然人納稅的二手房交易的契稅、個稅等稅負下降；證券保險稅負影響不大，而銀行業(yè)因為貸款利息支出不能納入抵扣因此稅負略有上升。
從企業(yè)微觀層面來看，為了適應營改增而進行的業(yè)務調整也陸續(xù)啟動。因為在改征增值稅之后，進項稅抵扣成為決定企業(yè)稅負和利潤水平的關鍵，那么企業(yè)想要降低稅負就必須努力改善管理水平，規(guī)范運作流程。例如建筑企業(yè)就要選擇有資質的供應商而不再延續(xù)層層分包模式，房地產開發(fā)商增加精裝修房供給等。
在僅僅百天的時間內，上述影響也只是初步顯現，對營改增的效果應該放在更長的時期去觀察。當然，既然稱為“試點”，那就意味著依然有不少內容仍處在過渡期的試驗階段，諸如現行的增值稅五檔稅率，中央地方增值稅收入五五分成的格局，等等。當前，對于營改增試點推廣過程中的影響和反映出來的問題，應該密切觀察，抓緊評估，盡快將營改增從“試點”推向“完善”。
首先是增值稅的稅率簡并問題。與世界上100多個實行增值稅的國家相比，我國當前增值稅稅率檔次較多，稅率偏高。應該盡快在充分論證、科學測算的基礎上減少稅率檔次，調低制造業(yè)增值稅稅率。
其次，增值稅立法要盡快提上日程。稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題有望伴隨立法的推進得到解決。此外，用立法形式鞏固改革成果，有助于形成完善的、國際先進的中國增值稅制度，同時有助于更好更快實現稅收法治國家建設目標。
三是營改增之后地方主體稅源缺失的問題，這一問題短期可以通過轉移支付、擴大財政赤字等方式緩解，中長期則需要通過調整中央地方稅收分成，提高直接稅比重等舉措解決。
增值稅完善的過程必然要與經濟增速、實體成本負擔、社保民生等多重因素統(tǒng)籌考慮，同時也需要充分考慮財政收入下降、征管難度增加、納稅人成本等系列約束條件。不管怎么樣，作為我國稅制改革的一項重要內容，營改增已經邁出了歷史性的改革步伐。營改增必須放到整體稅制改革的大背景中去看，同樣也必須和其他相關改革內容統(tǒng)籌考慮、協(xié)調推進。
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