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如何客觀認識監(jiān)理工作現(xiàn)狀和公正評價監(jiān)理工作成績,并對工程監(jiān)理歷史進行追溯和反思,以期求得認識的升華,思路的拓展、理論的創(chuàng)新和政策措施的完善,增強實踐的自覺性和創(chuàng)造性是有積極意義的。

一、工程監(jiān)理工作的基本評價

(一)建設監(jiān)理法規(guī)體系框架初步形成

我國推行建設監(jiān)理制度14年來,建設監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表現(xiàn)在:一是明確了工程監(jiān)理的法律地位。《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》的頒布實施,使建設監(jiān)理制度在工程建設中的地位受到了國家法律法規(guī)的保障,確立了監(jiān)理單位市場主體地位。二是制定了監(jiān)理隊伍的市場準入規(guī)則。建設部頒布的監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定、監(jiān)理工程師考試與注冊辦法,明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員開展監(jiān)理業(yè)務應具備的相應資質(zhì)和資格條件。三是監(jiān)理工作開始走上了規(guī)范化軌道。2000年12月,建設部與國家質(zhì)量技術監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》,為系統(tǒng)全面規(guī)范監(jiān)理工作邁出了重要一步。四是初步形成了監(jiān)理取費的價格體系。建設部與原國家物價局聯(lián)合頒布的《工程建設監(jiān)理取費辦法》,為指導監(jiān)理市場建立完善的價格體系標準奠定了良好的基礎。五是進一步明確了監(jiān)理對象。建設部頒布的《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》要求對五類工程必須實行監(jiān)理,更加明確了工程監(jiān)理在工程建設中的作用。此外,絕大多數(shù)地方政府或人大以及各部門,也制訂了本地區(qū)、本部門的建設監(jiān)理法規(guī)和實施細則。建設監(jiān)理工作基本上做到了有法可依、有章可循。

(二)建立了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊伍

全國現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)6300多家,其中甲級505家,乙級3800多家,丙級1900多家。全國監(jiān)理從業(yè)人員23萬多人,經(jīng)過全國統(tǒng)一培訓的達10萬余人,取得執(zhí)業(yè)資格證書5 8萬余人,其中注冊達4萬余人。

監(jiān)理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機械、煤炭、建材、郵電、通訊、地基基礎、園林綠化、環(huán)境保護、輕紡、古建筑、家居裝飾等專業(yè),基本上覆蓋了建設工程的各個領域。

(三)創(chuàng)造了一批優(yōu)質(zhì)名牌監(jiān)理工程

實施監(jiān)理的工程,質(zhì)量、投資和進度普遍得到了保證。如上海楊浦、南浦大橋工程實施建設監(jiān)理,分項工程的優(yōu)良率達到98%。京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路;首都、上海、廣州的新國際機場;巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程;茂名石化工程等工程都是比較典型的名牌監(jiān)理工程。

(四)積累了豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗

經(jīng)過14年的監(jiān)理實踐和經(jīng)驗總結,現(xiàn)在我國部分監(jiān)理企業(yè)已具備了監(jiān)理各類技術復雜工程的能力。如高達420 5米、地上8層,列中國第一、亞洲第二、世界第三高樓的上海金茂大廈工程,分項分部工程質(zhì)量均達到優(yōu)良等級,中心位移偏差最大一層僅為2毫米,垂直度偏差小于 26厘米,大大低于規(guī)范允許值。在1998年世界和美國60多項結構競賽中,榮獲“1998年最佳結構大獎”。

(五)監(jiān)理工作逐步規(guī)范

《建設工程監(jiān)理規(guī)范》頒布后,多數(shù)監(jiān)理企業(yè)制訂了貫標實施細則,并嚴格按照規(guī)范要求組織實施監(jiān)理。一些監(jiān)理單位通過SO9000認證后,嚴格按照質(zhì)量管理體系文件要求操作,管理程序化、報表制度化,人員職責明確,工作秩序井然。許多地方的監(jiān)理企業(yè)還做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一使用監(jiān)理標志,規(guī)范化程度大大提高。

二、工程監(jiān)理主要問題及成因建設工程監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過14年的發(fā)展,雖然取得了明顯的社會效益,但也存在一些突出的問題:

(一)部分工程監(jiān)理工作不到位

主要表現(xiàn)為項目監(jiān)理機構組織不健全,監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)、素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作的需要;施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力,應檢項目未檢;應簽認項目未簽認;對關鍵部位和工序需要旁站的未旁站。

產(chǎn)生這一問題的主要原因,一是市場競爭機制不健全,監(jiān)理費用較低,部分監(jiān)理企業(yè)為了保證經(jīng)營利潤,隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工作程序以應付監(jiān)理工作;二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高,在施工現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,致使工程質(zhì)量難以控制;三是注冊監(jiān)理工程師數(shù)量較少,專業(yè)不配套,監(jiān)理員的數(shù)量不適應現(xiàn)場旁站的需要;四是監(jiān)理行業(yè)尚缺乏科學合理的監(jiān)理人員配置標準,不少監(jiān)理企業(yè)根據(jù)取費情況確定人員和設備的配置方案,進場監(jiān)理人員數(shù)量和層次往往不能滿足實施監(jiān)理工作的要求;五是一些監(jiān)理人員缺乏責任感和職業(yè)道德,現(xiàn)場監(jiān)理不負責任,任由質(zhì)量隱患存在發(fā)展;六是監(jiān)理工作不規(guī)范,制訂的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律,缺乏針對性,難以有效地指導現(xiàn)場監(jiān)理工作的實施。

(二)監(jiān)理取費普遍較低

當前監(jiān)理工作中取費偏低問題嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平,使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才,嚴重影響了監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā)揮監(jiān)理應有的作用。主要原因：

一是國家監(jiān)理取費標準比較低。建設部與原國家物價局曾于1992年制定并頒發(fā)了《建設工程監(jiān)理取費辦法》。隨著近幾年物價指數(shù)和工資水平的增長、監(jiān)理工作規(guī)范化程度的提高,原辦法已明顯不能適應當前監(jiān)理工作的形勢,亟需調(diào)整提高。但即便如此,目前絕大部分工程的監(jiān)理費都低于該標準,不少地方實際取費不足國家標準的30%。目前在新舊體制轉軌、建筑市場不完善、政府投資工程占主導地位背景下,監(jiān)理取費完全市場化還為時尚早。

二是建設單位不合理壓價現(xiàn)象嚴重。由于大多數(shù)建設單位對實行工程監(jiān)理制度缺乏認識,迫于政府強制實行監(jiān)理的壓力,在選擇監(jiān)理單位時強行壓低監(jiān)理費。在委托監(jiān)理時,一些建設單位還與監(jiān)理單位簽訂陰陽兩份合同,實際執(zhí)行的監(jiān)理委托合同的合同價遠遠低于報送政府主管部門備案的監(jiān)理委托合同的合同價。在“僧多粥少”的監(jiān)理市場環(huán)境中,很多監(jiān)理單位為了求得生存,被迫接受建設單位不合理的壓價要求。

三是監(jiān)理市場尚未建立起規(guī)范有序的競爭機制,監(jiān)理隊伍發(fā)展規(guī)模過大。目前,在監(jiān)理招標中,業(yè)主普遍以監(jiān)理費報價作為中標的唯一條件。一些市場行為不規(guī)范的監(jiān)理單位在監(jiān)理投標時采取不正當手段惡性壓價競爭,中標后不是采用科學合理的方法組織實施監(jiān)理,而是采取減少人員數(shù)量、降低人員層次和減少監(jiān)理工作程序的方式降低監(jiān)理成本,以獲取不正當利潤,以至有的監(jiān)理企業(yè)甚至在監(jiān)理工程中僅使用低價聘用的退休職工充當監(jiān)理工程師。這種做法既損害了建設單位的利潤,也損害了其他監(jiān)理單位的利益,更嚴重敗壞了監(jiān)理行業(yè)的聲譽。

就我們掌握的情況看,目前監(jiān)理企業(yè)人均產(chǎn)值平均水平為:甲級監(jiān)理單位5萬元 年,好的企業(yè)可達到6萬元 年;乙級監(jiān)理單位4萬元 年,較差企業(yè)甚至不足1萬元 年。建設領域中流行一句順口溜:一流人才搞開發(fā)、二流人才搞設計、三流人才搞施工、四流人才搞監(jiān)理。由此看出,智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動力密集型的施工企業(yè)的效益水平,對高層次監(jiān)理人才很難有吸引力和凝聚力,監(jiān)理人才流失現(xiàn)象比較普遍。加入WTO后,這種現(xiàn)象將會更加突出,應引起我們足夠重視。

(三)監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

主要反應在:一是監(jiān)理工程師的知識結構不合理;二是總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要;三是監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場實踐經(jīng)驗。

監(jiān)理工程師是在具有一項專業(yè)技術知識并具有一定的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗基礎上,增加管理和法律知識后復合型的管理人才。目前,我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛,主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位,他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊,但由于在知識結構方面缺乏管理知識和法律知識,因而在開展監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理的作用,難以取得監(jiān)理成效。

我國雖然已建立了監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度,并培養(yǎng)了一批注冊監(jiān)理工程師,但數(shù)量還遠不能滿足開展監(jiān)理工作的需要。有些取得執(zhí)業(yè)資格的人員由于不在監(jiān)理單位任職,不能獲得注冊。實際工作中存在嚴重的供需矛盾。

目前,對監(jiān)理人員的培訓、考試工作存在一些弊端,主要是重理論、輕實踐、重資歷、輕業(yè)績,理論學習與實際工作脫節(jié),不少年輕的監(jiān)理人員雖然能夠取得執(zhí)業(yè)資格證書,但由于缺乏工程管理實踐經(jīng)驗,在現(xiàn)場往往不能解決實際問題,難以使承包商信服,得不到建設單位的信任。此外,在監(jiān)理隊伍中還充斥了很多退休老同志,他們原有的工程建設經(jīng)驗無法適應監(jiān)理管理工作,身體狀況更難以適應現(xiàn)場監(jiān)理工作,起不到監(jiān)理的作用。

(四)業(yè)主行為不規(guī)范

大多數(shù)業(yè)主單位,一般不具備項目管理能力,對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解,往往出現(xiàn)市場行為不規(guī)范問題。突出表現(xiàn)在:一是在委托監(jiān)理業(yè)務時僅委托質(zhì)量控制;二是隨意壓低監(jiān)理費;三是拖欠監(jiān)理費。