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如何解決歷史建筑活化利用中的痛點(diǎn)難點(diǎn)？6日，《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法（征求公眾意見稿）》開始公示，其中提出多條歷史建筑活化利用的創(chuàng)新性政策：放寬歷史建筑使用條件，允許歷史建筑增加使用面積或調(diào)整樓層層高；著力解決消防審批制約歷史建筑活化利用的突出問題；落實(shí)歷史建筑在城市更新中征而不拆，完善出讓手續(xù)等。

亮點(diǎn)一：增加建筑使用面積無需補(bǔ)繳地價(jià)

廣州歷史文化資源豐富，目前已經(jīng)有26片歷史文化街區(qū)、817處歷史建筑，名城保護(hù)成為廣州城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。住建部于2017年開始在全國開展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)，目的是破解歷史建筑保護(hù)利用中的瓶頸問題，探索歷史建筑保護(hù)利用新路徑、新模式和新機(jī)制，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，最大限度發(fā)揮歷史建筑使用功能，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。廣州是10個(gè)試點(diǎn)城市之一。

《實(shí)施辦法》首先放寬了歷史建筑使用條件，促進(jìn)活化利用。結(jié)合保護(hù)利用需要及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，充分發(fā)揮歷史建筑的使用價(jià)值和利用效益，在現(xiàn)行政策法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)性使用功能的范圍，特別是鼓勵(lì)引入眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意、科技孵化、民宿客棧、特色餐飲等新業(yè)態(tài)。

為提高歷史建筑的空間使用效率及適用性，允許在建筑內(nèi)部合理、適度增加使用面積或調(diào)整樓層層高，在建筑外部定比例增加使用面積用于滿足消防、市政等專業(yè)管理要求；歷史建筑按照《實(shí)施辦法》改變房屋使用用途和增加建筑使用面積，不計(jì)算容積率，不辦理產(chǎn)權(quán)登記，無需補(bǔ)繳土地出讓金。

亮點(diǎn)二：國有歷史建筑租期可放寬至20年

值得關(guān)注的是，《實(shí)施辦法》還明確：國有歷史建筑可通過出讓、出租等方式進(jìn)行合理利用，采用出租方式的，按規(guī)定實(shí)行公開招租，租賃期限可放寬至20年。非公益類中從事科創(chuàng)、文創(chuàng)、非遺、老字號(hào)、傳統(tǒng)工藝或傳統(tǒng)制造業(yè)展示以及市政府鼓勵(lì)的其他業(yè)態(tài)，給予一年的免租期，第二年開始租金減半收取。

業(yè)內(nèi)人士向記者透露，目前國企物業(yè)單次出租年限一般為6年，“廣州有些評(píng)上歷史建筑的倉庫產(chǎn)權(quán)就是國企的，如果想活化利用，只能簽6年的租約，要投入幾百萬、上千萬的費(fèi)用，這樣就想要參與活化利用的資金心里很沒底�！�

亮點(diǎn)三：將制定歷史建筑的專門消防指引

現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定，不適應(yīng)歷史建筑利用及歷史文化街區(qū)提升需要，成為歷史建筑活化利用的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。廣州萬科方面就透露，在永慶坊項(xiàng)目中消防也是一大問題，“根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，歷史街區(qū)基本無法滿足消防要求，永慶坊項(xiàng)目很多都是專家會(huì)論證會(huì)的‘綠色通道’才解決這個(gè)問題的�！庇浾咭擦私獾�，永慶坊項(xiàng)目創(chuàng)新了適應(yīng)性的消防保障措施，例如，設(shè)置3~4米寬的小型消防車車道，在消防車不能到達(dá)的地段設(shè)置供消防人員滅火救援的通道；結(jié)合主要消防車道增設(shè)2個(gè)消防栓，并利用現(xiàn)有河涌水系，沿河涌每隔80米設(shè)置一處機(jī)動(dòng)消防泵取水點(diǎn)。

對(duì)于歷史街區(qū)和歷史建筑的消防問題，目前全國也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，住建部要求試點(diǎn)城市本著尊重歷史、實(shí)事求是原則，積極探索符合本地實(shí)際政策舉措。本次《實(shí)施辦法》提出由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定適應(yīng)歷史建筑特點(diǎn)和保護(hù)需要的具體建設(shè)、管理要求和保障方案，而目前市住建局正在組織制定相關(guān)消防的技術(shù)指引和實(shí)施方案。并結(jié)合前期探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)歷史建筑提出提高耐火等級(jí)、完善內(nèi)部改造、增設(shè)消防設(shè)施等具體防火安全措施要求。

亮點(diǎn)四：歷史建筑征而不拆要明確保護(hù)責(zé)任

《實(shí)施辦法》還落實(shí)了歷史建筑征而不拆，完善出讓手續(xù)等問題。在城市更新和新區(qū)建設(shè)組織土地出讓過程中，對(duì)歷史建筑征而不拆的，規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的歷史建筑保護(hù)規(guī)劃確定的保護(hù)范圍、保護(hù)要求、禁止使用功能、活化利用功能建議等內(nèi)容納入地塊規(guī)劃條件，并在出讓合同中約定保留歷史建筑的處置事項(xiàng)(含歷史建筑的所有權(quán)歸屬)和保護(hù)責(zé)任。

同時(shí)，針對(duì)已收儲(chǔ)未出讓、已出讓但未約定歷史建筑保護(hù)事項(xiàng)的地塊，《實(shí)施辦法》提出了明確的責(zé)任告知、拆遷許可或征收決定調(diào)整、完善歷史建筑確權(quán)登記手續(xù)等具體操作規(guī)定；并在城市更新中保護(hù)先行，設(shè)立不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)專章，落實(shí)歷史建筑等保護(hù)要求和具體措施，提出修繕設(shè)計(jì)方案。