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甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳

關(guān)于印發(fā)《全省建筑市場(chǎng)和實(shí)名制管理等工作

大檢查實(shí)施方案》的通知

（甘建發(fā)電〔2021〕96號(hào)）

各市州住建局、人社局，甘肅礦區(qū)建設(shè)局、人社局，蘭州新區(qū)城建和交通局、民政司法和社保局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、住建部關(guān)于強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管決策部署，以及任振鶴省長(zhǎng)關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要批示，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)管，加大行業(yè)亂象治理力度，有效防范和遏制拖欠農(nóng)民工工資行為發(fā)生，根據(jù)國(guó)家及我省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合年度工作計(jì)劃安排，省住建廳、省人社廳決定聯(lián)合開(kāi)展全省建筑市場(chǎng)和實(shí)名制管理等工作大檢查。請(qǐng)你們高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，靠實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保本次檢查工作取得實(shí)效。

 

附件：《全省建筑市場(chǎng)和實(shí)名制管理等工作大檢查實(shí)施方案》

 

 

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳   甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳

                              2021年7月22日

 


附件

 

全省建筑市場(chǎng)和實(shí)名制管理等工作

大檢查實(shí)施方案

 

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、住建部關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫；堅(jiān)持企業(yè)自查與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的原則，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行檢查，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展全省建筑市場(chǎng)和實(shí)名制管理等工作大檢查，進(jìn)一步整治行業(yè)亂象，規(guī)范工程招投標(biāo)行為和建筑市場(chǎng)秩序，有效防范和遏制拖欠農(nóng)民工工資行為發(fā)生，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員合法權(quán)益，督促各地住建、人社部門切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、檢查范圍和數(shù)量

全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建項(xiàng)目。房屋建筑工程以住宅工程和公共建筑工程為主，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以城市軌道交通、城市地下綜合管廊、市政道路、橋梁等為主。省級(jí)督導(dǎo)檢查在蘭州市抽查不少于10項(xiàng)工程，其中主城區(qū)（城關(guān)、七里河、安寧、西固）不少于8項(xiàng)，1個(gè)下轄縣不少于2項(xiàng)；其它各市州抽查不少于6項(xiàng)工程，其中市州政府所在地區(qū)不少于4項(xiàng)，1個(gè)下轄縣不少于2項(xiàng)；蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)抽查數(shù)量可由檢查組根據(jù)實(shí)際情況確定。還將以“掃馬路”方式對(duì)路面可見(jiàn)的工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)檢查，數(shù)量不定。

四、檢查內(nèi)容

（一）建筑市場(chǎng)

1.工程項(xiàng)目建設(shè)單位及承包單位是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為；項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)到崗執(zhí)業(yè)情況，是否存在掛證行為；項(xiàng)目管理人員是否到崗履職。

2.工程監(jiān)理單位是否在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；總監(jiān)理工程師（注冊(cè)監(jiān)理工程師）到崗執(zhí)業(yè)情況，是否存在掛證行為；項(xiàng)目監(jiān)理人員是否到崗履職。

3.招標(biāo)人執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度情況。是否按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委2018年3月27日第16號(hào)令發(fā)布，自2018年6月1日起施行）嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo);是否存在依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者以其他形式規(guī)避招標(biāo)的情況；是否按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)，是否存在將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位等違反法律法規(guī)規(guī)定的違法發(fā)包行為;必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件，是否設(shè)置不合理?xiàng)l件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人;是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后違法分包情況。

4.投標(biāo)人參與投標(biāo)的情況。投標(biāo)人是否相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)；投標(biāo)人是否以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)；投標(biāo)人是否以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，強(qiáng)攬工程；投標(biāo)人是否惡意舉報(bào)投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

5.中標(biāo)人履行義務(wù)情況。工程項(xiàng)目中標(biāo)人(承包單位)中標(biāo)后，是否存在不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為；是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定，將單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為。

（二）實(shí)名制管理等工作

1.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理執(zhí)行情況。按照《甘肅省農(nóng)民工工資支付管理公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法（暫行）》、《關(guān)于實(shí)行建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理工作的通知》（甘建建〔2020〕167號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好根治房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作的通知》（甘建建〔2021〕1號(hào)）要求，檢查符合條件的在建項(xiàng)目是否按照要求在省平臺(tái)進(jìn)行錄入和退出管理；已錄入的在建項(xiàng)目是否嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理人員、建筑工人考勤信息與省平臺(tái)的同步更新；各市州對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制工作監(jiān)管是否及時(shí)到位。

2.工程擔(dān)保制度落實(shí)情況。按照《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的實(shí)施意見(jiàn)》（甘建建〔2020〕215號(hào) ）等要求，檢查各部門、各單位落實(shí)工程保函替代保證金制度情況。重點(diǎn)檢查各市州對(duì)農(nóng)民工工資保證金是否實(shí)行了差別化管理，做到應(yīng)繳盡繳、應(yīng)退盡退;是否存在拒收符合要求的工程擔(dān)保保證人出具的農(nóng)民工工資支付擔(dān)保保函的現(xiàn)象。

3.施工過(guò)程結(jié)算推行情況。按照《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)》（甘建價(jià)〔2020〕214號(hào)）要求，檢查發(fā)承包雙方是否履行各自職責(zé)確保人工費(fèi)用及時(shí)足額支付到位；是否存在未及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的行為；各市州是否持續(xù)深入推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算落實(shí)。

五、時(shí)間安排

（一）自查自糾階段：2021年8月10日前。各在建項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真開(kāi)展全面自查自糾，對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、建筑市場(chǎng)行為和支付農(nóng)民工工資工作中存在的問(wèn)題，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，要限期整改并存檔備查。各縣區(qū)住建、人社部門要在督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的同時(shí)，對(duì)本地區(qū)在建工程進(jìn)行全覆蓋聯(lián)合檢查。市級(jí)住建、人社部門對(duì)縣級(jí)工程抽查數(shù)量不少于30%。

各市州住建部門于8月15日前將本地區(qū)檢查情況匯總后，書(shū)面報(bào)送省住建廳建管處。

（二）督導(dǎo)檢查階段：省住建廳、人社廳將適時(shí)組織檢查組對(duì)各市州工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并對(duì)部分在建項(xiàng)目按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行抽查。

六、工作要求

（一）落實(shí)各方主體責(zé)任。各地住建、人社部門要深入領(lǐng)會(huì)任振鶴省長(zhǎng)批示精神，充分認(rèn)識(shí)此次大檢查的重要性和必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)部署，督促指導(dǎo)工程參建各方嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。住建部門要將新開(kāi)工項(xiàng)目及時(shí)反饋當(dāng)?shù)厝松绮块T，建立項(xiàng)目開(kāi)工情況信息互通機(jī)制，做到信息共享。人社部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)實(shí)名制和工程款支付擔(dān)保不落實(shí)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)住建部門，由住建部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促落實(shí)整改。要規(guī)范對(duì)本地區(qū)在建項(xiàng)目的檢查行為，對(duì)違反法定建設(shè)程序的，必須責(zé)令停工、限期整改，違法違規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行處罰，跟蹤督促整改到位。

（二）認(rèn)真撰寫(xiě)自查自糾報(bào)告。各地住建、人社部門在自查自糾完成后，要認(rèn)真撰寫(xiě)自查自糾報(bào)告。尤其針對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理和工程擔(dān)保制度落實(shí)這兩方面工作開(kāi)展情況，要逐條對(duì)照檢查內(nèi)容要求，報(bào)送工作開(kāi)展情況。

（三）做好督查準(zhǔn)備工作。各地住建、人社部門要認(rèn)真配合好此次督查工作。在督查組到達(dá)時(shí)提供由省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)抽取的在建項(xiàng)目清單，項(xiàng)目清單內(nèi)應(yīng)包括工程名稱、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)類型、開(kāi)工時(shí)間、督查時(shí)形象進(jìn)度、參建單位、工程類型（公共建筑、保障房、棚改房、商品住宅等）等內(nèi)容。請(qǐng)各市州住建部門分別指定1名同志作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)督查有關(guān)事宜，并請(qǐng)于7月30日前將聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式報(bào)省住建廳建管處。

聯(lián) 系 人：裴虎林

聯(lián)系電話：0931-8929751